Cassa integrazione guadagni: decadenza dal trattamento economico a carico dell’Inps

La cassa integrazione guadagni ordinaria � uno strumento sociale che permette di integrare la retribuzione degli operai, impiegati e quadri delle imprese industriali in genere e delle imprese industriali e artigiane del settore edile e lapideo, esclusi gli apprendisti, in caso di sospensione o contrazione dell�attivit� produttiva per situazioni aziendali dovute a eventi temporanei e non imputabili all�imprenditore o ai lavoratori e a situazioni temporanee di mercato.

Durante l�intervento della cassa integrazione guadagni l�Inps corrisponde al lavoratore l�80% della retribuzione globale che sarebbe spettata per le ore di lavoro non prestate nei limiti di 844,06 euro lordi , elevati a 1.014,48 euro lordi in caso di retribuzione mensile superiore a 1.826,07 euro lordi.

I periodi di cassa integrazione guadagni sono utili per il diritto e per la misura della pensione.

Il lavoratore in cassa integrazione, che svolge contemporaneamente attivit� retribuita senza averlo prima comunicato alla propria Sede Inps, decade dal diritto alla prestazione. In caso di comunicazione preventiva la prestazione � sospesa per la durata dell�attivit� lavorativa.

L�art. 8, comma 4, della Legge n. 160/88, infatti, dispone che il lavoratore che svolge attivit� di lavoro autonomo o subordinato durante il periodo di integrazione salariale non ha diritto al trattamento per le giornate di lavoro effettuate.

Il successivo comma 5 dello stesso articolo dispone anche che il lavoratore decade dal diritto al trattamento di integrazione salariale nel caso in cui non abbia provveduto a dare preventiva comunicazione alla sede provinciale dell�Istituto nazionale di previdenza sociale dello svolgimento della predetta attivit�.

Di recente sull�argomento si sono espresse la Corte Costituzionale con l�ordinanza n. 190/96 e la Corte di Cassazione con le sentenze n. 11679/05 e n. 4004/07, che hanno enunciato i principi riguardanti l�ambito di operativit� di tale norma e in particolare il termine iniziale da cui decorre la decadenza in esame.

La Corte Costituzionale, con l�ordinanza n. 190/96, ha affermato che la norma in esame "si propone di garantire che le risorse disponibili per gli interventi di integrazione salariale siano effettivamente destinate ai disoccupati" e che "la natura della sanzione e del fatto sanzionato escludono la possibilit� di graduazione secondo un criterio di proporzione", onde la suddetta decadenza non si limita alle giornate di lavoro effettuate o all�importo equivalente al reddito da lavoro percepito dal lavoratore posto in integrazione salariale. Tale orientamento � stato recepito con la sentenza n. 11679/05 dalla Corte di Cassazione, che ha affermato che l�eventuale decadenza limitata al periodo concomitante all�attivit� lavorativa svolta condurrebbe alla "sostanziale e irragionevole equiparazione del lavoratore osservante l�obbligo di comunicazione al lavoratore inadempiente".

Tali principi sono stati ripresi e sviluppati dalla Cassazione nella sentenza n. 4004/07 la quale ha affrontato il caso di un lavoratore che aveva percepito la CIGS per pi� periodi consecutivi di concessione derivanti da altrettanti decreti. Per la Corte il lavoratore che non ha adempiuto l�obbligo di comunicazione prevista dall�art. 8, comma 5, della Legge n. 160/88, decade dall�intero periodo di cassa integrazione guadagni, anche se derivante da pi� di un provvedimento di concessione.

Tale soluzione � basata sul principio di unicit� del trattamento straordinario, che costituisce una prestazione assistenziale unitaria discendente da un unico decreto di concessione, la cui efficacia temporale quantunque prorogata perdura ininterrotta per l�intero periodo in cui si estende il beneficio.

Secondo la giurisprudenza "la domanda iniziale del datore di lavoro, volta al riconoscimento del relativo trattamento, � diretta all�emanazione di un provvedimento amministrativo sulla base di una valutazione, da parte della competente autorit� amministrativa, della situazione di fatto illustrata dal programma presentato dall�impresa interessata, mentre le richieste successive intervengono in relazione ad un rapporto gi� costituito, nell�ambito del quale il datore di lavoro � gi� titolare di posizioni di diritto soggettivo (Cass., Sez. Un., n. 30/99, Cass. n. 4922/04, Cass. n. 16117/03 (riaffermazione del principio che le richieste di proroga sono dirette alla conferma del trattamento di integrazione salariale ed intervengono nell�ambito di un rapporto gi� costituito), Cass. n. 9236/00 (il criterio vale sia per le ipotesi di cassa integrazione per ristrutturazione o riconversione industriale, sia per i casi di crisi aziendali - non ricollegati a suddetti processi � che comportano un ridimensionamento delle attivit� e degli elementi attivi e passivi dell�azienda).�

Il diritto dell�Inps di procedere al recupero delle somme percepite indebitamente dai beneficiari di integrazione salariale si prescrive nei limiti dei dieci anni.

(G.S.)